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落實消防安全責任創新社會消防治理

2018-07-16 14:37:28

切實把消防安全作為平安江西、法治江西建設的重要內容,以防大火、控小火為目標,以宣貫落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《消防安全責任制實施辦法》為...

2017年以來，全省各級、各部門牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，始終堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”，堅守“發展決不以犧牲安全為代價”的紅線，切實把消防安全作為平安江西、法治江西建設的重要內容，以防大火、控小火為目標，以宣貫落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《消防安全責任制實施辦法》為抓手，進一步建立健全消防安全責任體系，聚力壓降火災隱患風險，建強滅火救援力量，夯實消防工作基礎，不斷創新推進消防治理體系和治理能力現代化，保持了全省火災形勢總體穩定，努力構建全社會共建共治共享的公共消防安全格局。



建強專業隊、建密專職隊、建廣志愿隊
    【依法治火】完善地方法規標準
    去年以來，省委、省政府主要領導就消防安全工作先后15次作出批示指示，并帶隊調研檢查，督促各級、各部門解決消防工作重大問題。
    我省出臺了《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》，制定了消防安全5個規范性文件，其中《關于進一步加強房屋建筑拆除工程安全生產管理工作的若干意見》，深刻汲取了南昌“2·25”火災教訓，全面厘清了行業部門之間以及建設、施工、監理單位的責任，改變了我省建筑拆除工程“九龍治水”、權責不清的局面。全面實施了6部地方標準，在教育、衛生、民政等部門開展行業達標創建活動。
    以宣貫《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《消防安全責任制實施辦法》為契機，我省緊鑼密鼓推動消防地方性立法，《江西省消防條例》局部修訂已通過省政府常務會議審議并報省人大常委會立法調研，《省消防安全責任制實施辦法》、《專職消防隊和志愿消防隊建設管理辦法》分別納入了2018年和2019年立法計劃，4部地方標準進入了送審報批階段，我省消防法制化、標準化建設將邁上一個新的臺階。
    各級政府將消防工作納入政府目標考核范疇，科學設定消防在社會綜治、安全生產和平安建設考評中的指標權重，常態運行年初下達任務、年中督導檢查、年底專項考核的工作機制，增強了對各級黨委政府、行業部門的牽引力和約束力。同時，建立推行“政務督辦、人大監督、監委問責”工作模式，各級政府政務督察室對消防工作開展隨機督查，切實做到了“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。
    【強化監督】建立健全部門執法協作機制
    去年以來，全省啟動消防安全風險調研評估工作，研究出臺了一系列加強消防安全整治的具體措施，先后開展了冬春火災防控、夏季消防安全檢查等10余個專項行動，累計檢查單位45萬家次，臨時查封7163家、責令“三停”4153家、罰款6700萬余元、拘留1035人，銷案摘牌重大火災隱患單位232家，消除了一大批影響消防安全的痼疾頑癥。
    我省認真開展高層建筑、電氣火災、電動自行車、大型商業綜合體4個綜合治理，大力推進省安委會“十大專項行動”之一的消防安全專項整治，持續保持火災隱患整治的高壓態勢，目前已檢查單位15.8萬家，督促整改火災隱患19萬余處，臨時查封1288家、責令“三停”806家、罰款1919萬元、拘留244人，政府掛牌督辦重大隱患168家、社會公示一般隱患900余處。
    我省全面推行“各類隱患依法強制整改、重大隱患政府掛牌督改、一般隱患社會公示促改‘三結合’”的隱患督改機制，火災隱患排查整改率達96%。
    針對消防安全主體責任不落實的問題，我省推進消防安全信用體系建設。目前，省發改委已將消防安全信息納入“信用江西”平臺，《消防安全守信激勵和失信懲戒暫行辦法》已經完成征求意見環節，出臺后將強力推動消防安全主體責任落實，最大限度壓縮違法違規失信企業生存空間。
    【織密網絡】不斷提升應急救援能力
    去年以來，我省繼續織密滅火救援網。按照“建強專業隊、建密專職隊、建廣志愿隊”的思路，加快構建梯次合理、專兼結合、響應迅速的消防力量體系。
    緊跟城鎮化步伐，結合舊城改造和新區開發，按“4~7平方公里建1個專業站”的標準，在城市建成區同步推進一級站、二級站及特勤站建設，力爭補清舊賬、不欠新賬。同時，依托城市現有消防隊站力量，分區域組建地下軌道、石油化工、大跨度大空間建筑、山岳水域救援等24支滅火救援專業隊。
    此外，推進城鄉公共消防安全服務均等化。去年，152個全國和省級重點鎮全部完成鄉鎮專職消防隊建設任務。今年，對全省“產業聚集、人口集中”的200個重點鎮逐個建立鄉鎮政府專職隊和志愿隊。各地加快推進微型消防站和自防自救力量建設，全省建成社區和重點單位微型消防站1.3萬余個，建成率達到98.2%。
    今年，在設有消防控制室的重點單位和配有固定消防設施的居民小區要100%建成微型消防站，常住人口超千人的行政村要逐步建立志愿消防隊。
    各級消防部隊狠抓實戰化訓練工作。在開展全員崗位練兵的基礎上，針對“高低大化”特殊火災，舉行了高層建筑、石油化工和水域等滅火救援實戰演練。
    全省各地還積極整合多種形式消防力量，按照“聯勤、聯訓、聯調、聯戰”原則，將全省具備24小時執勤條件的政府專職隊、企業專職隊、志愿隊（微型站）全部納入“119”指揮中心指揮調度，對所有專職隊員與現役隊員實行“一體化管理、一體化訓練、一體化作戰、一體化備戰”，各類志愿隊全面納入轄區消防中隊或專職消防隊列管，切實發揮“打早打小打初期”的重要作用。今年以來，多種形式消防隊伍參與了全省35%的火災撲救，最大限度減少了人民生命財產損失。
    【全民消防】消防技能實操實訓凸顯江西特色
    去年以來，各地持續推進消防宣傳“七進”工作，結合季節特點發起“春風”、“夏澤”、“潤秋”專項行動，“縣市區長談消防”、“部門監管我有責”、“我的安全我負責”等訪談節目社會反響熱烈，發動3000余名社會公眾人物、1500余名“社區消防宣傳大使”開展“全民消防我代言”活動，組織44.3萬名中小學生參加消防安全網絡知識競賽，承辦了全國中小學校消防安全教育推進會。
    省消防總隊積極策劃，通過購買專業化服務的形式，集中制作一批高質量、群眾喜聞樂見的宣傳品，其中《小火不怕、提拔握壓》《大火不慌、一甩兩接擰到底》古裝系列宣傳片引發大量關注。目前，國家廣電總局已經將其列為公益廣告扶持項目。
    持續推進“一警六員”消防基本技能實訓實操培訓。按照“一年30萬、三年100萬”的目標和“見火不慌、抬手就打”的“準消防員”標準，對身處一線并負有一定消防工作責任的“一警六員”（即社區民警、多種形式消防隊員、村居委會工作人員、綜治網格員、保安員、物業服務企業職員、消防安全重點單位全員），以“會報警、會疏散、小火會用滅火器、大火會用消火栓”為基本內容，廣泛開展實操實訓。目前，全省已培訓“一警六員”39萬人。
    【夯實基礎】公共消防設施建設有力推進
    去年以來，全省消防經費投入共計9.77億元，省財政專門下撥2500萬元經費幫扶補助25個連片貧困縣（市）應急救援裝備建設。今年上半年，全省已落實消防預算經費11.67億元，落實政府專職隊建設專項經費2.3億元，已批復對200個重點鄉鎮補助經費2000萬元，并原則同意解決省級應急救援物資儲備庫和實戰指揮平臺建設專項經費。
    目前，省、市兩級政府制定出臺“十三五”消防事業發展規劃并組織實施年度計劃，所有設區市和76個縣（市）、124個重點鎮、603個一般建制鎮完成消防規劃（專篇）修編工作。
    在此基礎上，扎實推動“五個納入”（即將消防專項規劃納入城鄉發展總體規劃，納入城市控制性詳細規劃、納入《本地經濟社會五年發展規劃》、納入政府年度責任目標、納入政府年度重點項目建設名錄），把工作著力點放在規劃落地落實上，確保“老城區改造到哪里、基礎設施補建到哪里，新城區建設到哪里、基礎設施同步建設到哪里”。今年已開工建設消防站255個，其中普通站12個、各類政府專職小型站243個。11個設區市全部開建消防綜合應急救援實戰化訓練基地。全省新建11000個、實有總數達43740個市政消火栓，經核查完好數42988個，建有率和完好率分別為100%、98.28%。在裝備建設方面，全省新購消防車159輛，實有總量1248輛，配備率達122%；新增器材47992件（套），實有總量25.2萬件（套），配備量增加了23%。
    一年多來，江西積極推進“智慧消防”建設，各地加大力度推進新型“智慧城市”建設，不斷拓展消防領域的新技術應用。去年，各級政府將“智慧消防”、網格化管理納入“智慧城市”和綜治平臺體系，大力推動城市消防物聯網遠程監控系統建設，全省800余家火災高危單位接入系統并上線運行；針對老舊居住建筑、養老場所、群租房等高風險對象，在全省推廣安裝簡易噴淋1萬余套、獨立式煙感火災報警器11萬余個。今年，省政府將“智慧消防”納入全省03專項（“新一代寬帶無線移動通信網”）試點示范建設，啟動了鷹潭、宜春、南昌等地多個信息化建設項目。

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